2023年12月22日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開例行新聞發(fā)布會，對新修訂的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》進行解讀。省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心副主任華娟，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員彭旭，省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心三級調(diào)研員毛朔焱出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長陳曉曦主持新聞發(fā)布會。

　　陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好!歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。

　　生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減少事件對生態(tài)環(huán)境、公眾生命健康和財產(chǎn)安全的影響而預先制定的工作方案，是生態(tài)環(huán)境安全與應急工作的重要抓手，在環(huán)境風險防控、應急準備及現(xiàn)場處置等工作中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。2014年，原省環(huán)境保護廳出臺了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》，為全面落實新形勢下生態(tài)環(huán)境安全與應急管理工作新定位、新理念、新要求，我廳適時進行了修訂。今天的新聞發(fā)布會將對新《辦法》進行深入解讀，并就記者關(guān)心的問題進行解答。

　　參加今天新聞發(fā)布會的有：省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心副主任華娟，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員彭旭，省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心三級調(diào)研員毛朔焱。今天的新聞發(fā)布會由我主持，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處陳曉曦。

　　首先，請省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心副主任華娟介紹《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》的修訂背景、基本內(nèi)容和主要特點。

　　華娟：各位媒體朋友，大家上午好!非常感謝你們長期以來對我省生態(tài)環(huán)境安全與應急管理工作的關(guān)心關(guān)注和指導支持!新版《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》于今年11月初完成修訂并正式印發(fā)，2024年1月1日起正式施行。下面，我簡要介紹一下《辦法》的修訂背景、基本內(nèi)容和主要特點。

　　(一)修訂背景

　　2014年，我省首次以規(guī)范性文件的形式制訂了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》，從預案編制、評審、備案、演練、評估、修訂等方面明確了管理要求。近10年來，全省逐步構(gòu)建完善了政府專項、生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)、企業(yè)四級環(huán)境應急預案體系。目前全省政府專項及生態(tài)環(huán)境部門預案發(fā)布率100%，省級以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)預案備案率100%，全省近 2.4萬家環(huán)境風險企業(yè)完成預案編制備案。1200余家重大環(huán)境風險企業(yè)完成預案“一張圖”編制，各地對4000余家企業(yè)預案質(zhì)量進行了抽查檢查。積極推進省級環(huán)境應急預案電子化備案系統(tǒng)建設，企業(yè)預案編制、修訂、備案工作納入江蘇省企業(yè)“環(huán)保臉譜”二維碼系統(tǒng)星級評價體系。不斷完善規(guī)范制度建設，以江蘇省地方標準形式發(fā)布《企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》和《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》。各類主體環(huán)境應急預案編、評、備、練全過程管理工作不斷強化，預案規(guī)范性、文本質(zhì)量、管理效能持續(xù)提升，政府部門、園區(qū)、企業(yè)等各類主體環(huán)境風險防控和應急處置能力得到有效提升。

　　2015年以來，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》(環(huán)辦應急〔2018〕8號)等文件規(guī)范，同時，生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)改革也導致了備案權(quán)限的變化。為適應國家新的管理要求及體制機制變化，進一步提高應急預案質(zhì)量和可操作性，我廳對《辦法》進行了修訂。

　　(二)基本內(nèi)容

　　原《辦法》包括總則、預案編制、備案審查、監(jiān)督管理、法律責任、附則等6章25條;新《辦法》調(diào)整為7章28條，將“監(jiān)督管理”擴充為“應急預案的實施”“監(jiān)督管理”兩個章節(jié)。新《辦法》主要包括以下六方面內(nèi)容：

　　一是總則部分。明確編制依據(jù)、預案類別、適用范圍、管理原則和監(jiān)管主體等原則性內(nèi)容。進一步明確了環(huán)境應急預案分為政府部門預案和單位預案兩大類。在政府預案中，除了省、市、縣(區(qū))政府預案外，還明確各地可結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境應急預案。單位環(huán)境應急預案包括企業(yè)事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案。這里，想向大家特別說明的是，原《辦法》沒有把園區(qū)單獨作為一類預案編制主體，新《辦法》結(jié)合我省工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多、涉危涉重等重點園區(qū)環(huán)境風險企業(yè)聚集的省情，明確提出工業(yè)園區(qū)預案類別。在管理原則及監(jiān)管主體方面，明確預案管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、有序銜接原則。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責本行政區(qū)域內(nèi)部門及單位預案監(jiān)管，可以委托派出機構(gòu)開展相關(guān)工作。

　　二是預案編制。分別從環(huán)境應急預案編制主體、編制方式、各類預案編制重點、編制準備、質(zhì)量要求、分級分類編制要點等方面，明確預案編制具體要求。區(qū)分生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位預案編制側(cè)重點，主要強調(diào)了預案應在全面開展環(huán)境風險評估和環(huán)境應急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，針對性開展編制。為提高預案質(zhì)量，強調(diào)預案關(guān)鍵要素的完整性和與實際情況相符性，落實“強基提能”三年行動計劃要求，新增了“一圖兩單兩卡”編制要求，切實提升預案實用性和可操作性。突出預案分級分類管理原則，對Q值(企業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)最大存在量與臨界量比值)小于1的環(huán)境風險企業(yè)，提出簡化管理要求，明確較大及以上環(huán)境風險企業(yè)預案需細化突發(fā)水污染事件三級防控措施，化工、煉焦、電鍍等涉危涉重行業(yè)企業(yè)預案應突出行業(yè)特點。

　　三是預案評審。明確環(huán)境應急預案專家評審方式、評審小組組成和具體評審要求。一方面結(jié)合生態(tài)環(huán)境部應急預案評審工作指南，特別針對實踐中環(huán)境風險較小的企業(yè)預案繁冗不實用問題，簡化相關(guān)評審要求。另一方面，在評審環(huán)節(jié)，增加了部分明顯導致預案內(nèi)容失實的不予通過項;同時還探索性提出，當Q值小于1的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評審時，可只編制現(xiàn)場處置預案，評審表適當簡化調(diào)整，以專家評審意見為主。預案修改后需專家復核簽字確認才能生效。

　　四是預案發(fā)布及備案。細化預案發(fā)布、備案流程和報送備案材料要求。在國家規(guī)定企事業(yè)單位環(huán)境應急預案在屬地縣級生態(tài)環(huán)境部門備案的基礎(chǔ)上，明確省級以上工業(yè)園區(qū)、涉危涉重園區(qū)預案報所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。針對跨市級以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案，要求向沿線和跨域涉及的設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案，切實減輕相關(guān)企業(yè)行政負擔。

　　五是預案實施。明確預案按期整改、應急演練、預案培訓、預案評估及及時修訂等預案實施方面的要求。針對環(huán)境風險評估及應急資源調(diào)查報告中提出的整改計劃，明確園區(qū)、企業(yè)應按期完成并建檔備查。細化明確預案宣傳教育、管理培訓、應急演練的具體方式、重點內(nèi)容、頻次要求。強化預案實施過程中的各項評估工作，包括應急演練評估、銜接性評估、回顧性評估等，在此基礎(chǔ)上，提出預案動態(tài)更新優(yōu)化和及時修訂的相關(guān)要求。

　　六是預案監(jiān)督管理。從發(fā)布預案應備案企業(yè)名錄和組織預案抽查檢查兩個方面，壓實生態(tài)環(huán)境部門預案管理責任。要求各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)，每年四月底前公布轄區(qū)預案應備案企業(yè)名錄，指導環(huán)境風險企業(yè)應急預案應備盡備。同時進一步細化檢查抽查的范圍、方式和重點，明確問題閉環(huán)和結(jié)果應用。

　　(三)主要特點

　　新的《辦法》主要立足于解決實際問題，同時落實最新管理要求，主要以提升預案編制質(zhì)量和管理效能為目的，進一步細化國家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合省情提出部分創(chuàng)新管理措施，以推動形成我省覆蓋全面、銜接有序、規(guī)范合理、管用實用的環(huán)境應急預案全過程管理體系。主要有以下幾方面特點，可歸納為四個“更加”：

　　一是園區(qū)預案管理的要求更加明確。總結(jié)近年來我省工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估、預案編制備案的實踐經(jīng)驗，對園區(qū)預案編制主體、編制重點、評審、備案、實施及監(jiān)管等方面進行了全面系統(tǒng)規(guī)定。

　　二是提升預案質(zhì)量的舉措更加實在。特別細化了各類環(huán)境應急預案編制重點和質(zhì)量要求;強調(diào)了預案關(guān)鍵要素的完整性和與實際情況相符性;強調(diào)了專家審核把關(guān)作用，避免預案審查流于形式;強化了對第三方單位監(jiān)管，針對受委托的第三方單位編制預案內(nèi)容嚴重失實，導致發(fā)生環(huán)境污染事件的，明確依法依規(guī)追究其法律責任。

　　三是夯實預案實用性和可操作性的目標更加具體。首次提出預案“一圖兩單兩卡”編制要求，對預案關(guān)鍵內(nèi)容簡本化、圖示化、直觀化，有效提升環(huán)境應急預案的可操作性和實用性。明確預案宣傳教育、管理培訓、應急演練的具體方式、重點內(nèi)容和頻次要求，切實推動預案文本轉(zhuǎn)化為環(huán)境應急人員的實戰(zhàn)能力。

　　四是實施差異化管理的路徑更加清晰。針對不同風險等級企業(yè)預案內(nèi)容“一般粗”的“頑疾”，對Q值小于1的環(huán)境風險企業(yè)，提出預案簡化管理要求。針對產(chǎn)生、收集、處置等涉及危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，明確了可在環(huán)境應急預案中制定危險廢物類專項預案或?qū)Ｕ?針對跨市級以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位應急預案備案問題，明確了直接向設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案，無需向沿線縣級派出機構(gòu)備案。

　　我的介紹就到這里，謝謝大家。

　　陳曉曦：謝謝華主任的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。

　　省廣電總臺融媒體中心記者：作為本次修訂《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》最新要求，“一圖兩單兩卡”有何特點?后續(xù)將如何組織實施?

　　陳曉曦：這個問題請華娟副主任回答。

　　華娟：剛才我介紹了新辦法的四個主要特點，其中之一就是我們提出了企業(yè)編制“一圖兩單兩卡”的新要求。

　　“一圖兩單兩卡”是江蘇多年預案管理實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗做法，拎出了預案“干貨”，做到科學“識風險”，切實“明責任”，有效“強應用”。其中，“一張圖”直觀展示預案中環(huán)境風險單元、環(huán)境風險受體分布，主要環(huán)境風險物質(zhì)、環(huán)境應急物資、風險防控措施等關(guān)鍵信息，既便于企業(yè)加強日常環(huán)境應急管理和生態(tài)環(huán)境部門日常執(zhí)法檢查，又能夠?qū)崿F(xiàn)事故狀態(tài)下“掛圖作戰(zhàn)”。環(huán)境風險辨識、環(huán)境風險防范措施“兩單”是環(huán)境風險評估報告重要結(jié)論，實行清單化管理，為企業(yè)常態(tài)化開展隱患自查自糾，查漏補缺、對標找差，補齊環(huán)境風險防控短板提供了靶向。環(huán)境安全職責承諾卡明確企業(yè)主要負責人是環(huán)境安全第一責任人，能夠充分調(diào)動各種資源，保障預案各項要求落到實處，避免預案“一編了之”“束之高閣”等問題。明確企業(yè)環(huán)保負責人主管責任，做到風險防控措施、應急響應流程、應急保障力量“心中有數(shù)”，提升預案執(zhí)行效果。應急處置卡將預案響應操作細化到重點崗位、落實到具體負責人員，既體現(xiàn)分級響應原則，又突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化突發(fā)環(huán)境事件先期處置能力，有效控制事態(tài)擴大。

　　總的來說，“一圖兩單兩卡”要求企業(yè)清晰明了回答“有什么風險、可能出現(xiàn)什么事故、如何開展先期處置”等關(guān)鍵問題，內(nèi)容更加精簡，要點更加突出，可以說是對企業(yè)管理層面提出的形式上“做減法”、內(nèi)容上“做加法”要求。目前，省生態(tài)環(huán)境廳正在研究制定新《辦法》配套推薦方法，明確“一圖兩單兩卡”編制要點，形成范例，供企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)參考。近期，我們也已經(jīng)在南通、揚州等地作了先試先行，部分企業(yè)已經(jīng)編制了“一圖兩單兩卡”，總體反映良好。后期，省廳依托江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，打造專門模塊，實現(xiàn)全省環(huán)境應急預案電子化備案管理，將“一圖兩單兩卡”作為預案備案附件。在此提醒，新《辦法》實施后，對于目前已完成應急預案備案，未到修訂時限且無重大變動的企業(yè)事業(yè)單位無需重新編制預案，補充“一圖兩單兩卡”內(nèi)容即可。

　　省廣電總臺新聞廣播記者：本次修訂《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部門如何對預案執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理?

　　陳曉曦：這個問題請彭旭四級調(diào)研員回答。

　　彭旭：新《辦法》明確了監(jiān)督管理要求：一是開展預案質(zhì)量抽查檢查。省廳將預案抽查檢查融入日常執(zhí)法監(jiān)管，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)應當組織對單位環(huán)境應急預案管理情況及預案質(zhì)量進行抽查檢查，每三年實現(xiàn)一輪重大環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)檢查全覆蓋。二是細化預案檢查重點內(nèi)容。包括預案編制、修編及備案情況，環(huán)境風險防控措施落實情況，預案真實性、有效性、可操作性等預案質(zhì)量情況，環(huán)境應急物資、隊伍等保障能力落實情況，環(huán)境應急演練及培訓落實情況，整改實施計劃落實情況，以及發(fā)生重大變化需要對環(huán)境應急預案進行修訂的情形等。三是加強預案與其他環(huán)境管理要求銜接性。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建設項目投入生產(chǎn)或使用前應當完成環(huán)境應急預案備案。四是明確預案管理相關(guān)法律責任。企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局責令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第三方機構(gòu)接受委托編制環(huán)境應急預案內(nèi)容嚴重失實，導致發(fā)生環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追究第三方機構(gòu)法律責任。

　　中國江蘇網(wǎng)記者：本次修訂《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》在分級分類、差異化管理方面，有哪些具體舉措?

　　陳曉曦：這個問題請毛朔焱三級調(diào)研員回答。

　　毛朔焱：根據(jù)相關(guān)標準，Q值小于1企業(yè)環(huán)境風險等級為一般，可能發(fā)生的典型事件情景一般也相對較少、影響也相對較小。新《辦法》明確，該類企業(yè)可只編制現(xiàn)場處置預案以及“一圖兩單兩卡”，無需再編制綜合預案和專項預案，同時在評審過程中，評審結(jié)論以專家意見為主，可不依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南(試行)》打分表進行評判。簡化預案形式不等同于簡化要求，企業(yè)立足自身環(huán)境風險，通過“一圖兩單兩卡”的形式，落實環(huán)境應急管理要求，完善環(huán)境風險防控措施。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，針對性制定現(xiàn)場處置方案，“有的放矢”“對癥下藥”，科學、精準開展環(huán)境應急處置。

　　針對環(huán)境風險級別較高的企業(yè)，進一步強化了分級防控理念，明確了風險防控措施“硬性要求”“硬件要求”。較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應明確“風險單元—管網(wǎng)、應急池—廠界”的突發(fā)水污染事件風險防控措施。強化了評審要求，應當采取會議評審方式，并查勘現(xiàn)場，不得采取函審的方式，要求做到現(xiàn)場實地勘察，確保風險辨識、風險防控措施符合實際。對于跨市級以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案，應當向沿線和跨域涉及的設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案，例如一些長輸油氣管道項目，由在沿線縣(區(qū)、市)備案調(diào)整至沿線設區(qū)市備案，既減輕企業(yè)負擔，又能實現(xiàn)提級管理，有效應對可能次生的跨界突發(fā)環(huán)境事件風險。

　　陳曉曦：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯(lián)系我們，謝謝大家。

　　來源：江蘇省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心

　　主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

　　主辦：江蘇省環(huán)境保護宣傳教育中心

　　主編：孫健

　　原標題：例行新聞發(fā)布會 |《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》解讀